vl_eremenko

Здравствуйте,господин Президент!

Я уже обращался к Вам как частное лицо в мае 2010 г. с просьбой о запрете свободного оборота археологических артефактов Указом Президента РФ и получил ответ за № А6-3500 от 02.07.2010, в котором, в частности, говорилось:

«…вопрос об оборотоспособности объектов археологического наследия уже урегулирован в Федеральном законе. При таких обстоятельствах необходимости внесения в названный Указ Президента Российской Федерации изменений о запрете свободной реализации объектов археологического наследия, не усматривается»

Сейчас я повторно обращаюсь к Вам как Координатор Массового движения в защиту археологического наследия АМАТОР (около 500 членов, без юридической регистрации, http://www.amatororg.ru/index.html, http://vkontakte.ru/club17548521). Наше движение в курсе того, что руководителям крупных археологических организаций Советом при президенте РФ по культуре и искусству а августе 2011 г. была разослана правительственная телеграмма с просьбой подготовить «актуальные тематики (с общей проработкой вами деталей), требующие рассмотрения на рабочих группах совета, в частности это могут быть предложения или дополнения в уже существующие законодательные акты иди другие нормативные документы, необходимость внесения изменения и дополнений следует аргументировать конкретными фактами, статистическими или аналитическими данными». Ни я лично, ни наше Движение такой телеграммы не получило, и тем не менее мы считаем необходимым откликнуться на ее содержание, тем более что требуемые материалы нарабатываются нами не первый год (см. http://www.amatororg.ru/index.html)

Дело в том, что 73 ФЗ не работает в части запрета свободного оборота археологических артефактов, т.к. в УК и КоАП РФ не предусмотрены статьи с наказаниями за нарушение этого запрета. Например, более 20 лет процветает торговля незаконно извлеченными из земли археологическими артефактами на Вернисаже в Москве (ул. Партизанская – см. видеоролик http://vk.com/video-3073135_159285768). 

Процветает  торговля и на крупнейшем российском Интернет-аукционе МОЛОТОК.РУ (http://www.amatororg.ru/Projects/MOLOTOK_OPEN/Molotok_open.htm) обращения научной общественности к руководству аукциона (http://www.amatororg.ru/Projects/MOLOTOK_OPEN/Molotok_open.htm) не находят адекватного ответа, а жалобу, поступившую из Генпрокуратуры РФ в Пресненский ОВД, его сотрудники благополучно проигнорировали, отделавшись отпиской, поступившей через год (!) и не проведя никаких оперативно-следственных действий (ОСД)

Незаконно скупленные археологические артефакты из грабительских раскопках оседают в частных коллекциях. Их владельцы стремятся к легализации – устраивают выставки (например, Семенов в Пензе http://www.amatororg.ru/International/legalisation.htm#3, Першинг в Тюмени http://www.amatororg.ru/International/legalisation.htm#1 и др.) , издают сборники своих коллекций (например, Альманах «ДОМОНГОЛ» http://www.amatororg.ru/International/domongol.htm, «Корпус случайных археологических находок» http://vk.com/club17818189 и др.) 

Кроме того, в нарушение законодательства об ОКН продолжается стихийное разграбление археологических памятников с помощью металлодетекторов, памятники федерального значения, внесенные в реестр. Грабят уже даже младшеклассники, скоро, по-видимому, подключатся младенцы  (см. например http://www.nnews.nnov.ru/news/2008/05/23/soceity/taina-1/)

В связи с этим ПОВТОРНО обращаюсь к Вам с просьбой:

1. Указом президента:

- Четко и ясно определить, что археологические артефакты по умолчанию являются государственной собственностью и свободному обороту (обмену, дарению, продаже, покупке, частному коллекционированию) не подлежат, с распространением на незаконный оборот археологических артефактов соответствующих статей УК и КоАП РФ, касающихся незаконной предпринимательской деятельности и незаконной торговли. Довести текст указа (постановления) до сотрудников правоохранительных органов вплоть до рядового состава.

- Приравнять металлодетекторы, георадары и другие средства приборного поиска к спецсредствам  с распространением на них соответствующих ограничений и лицензирования в продаже и использовании. Довести текст указа (постановления) до сотрудников правоохранительных органов вплоть до рядового состава.

Поручить Правительству:

- Принять меры к безусловной конфискации незаконных коллекций археологических артефактов и передаче их в государственный музейный фонд РФ  в соответствие с действующим законодательством

3. Инициировать внесение изменений  и дополнений в:

Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» с изменениями от 27 февраля 2003 г., 22 августа 2004 г.

ст.18 п.6 изложить в следующей редакции:

"объекты археологического наследия считаются выявленными объектами культурного наследия с момента их обнаружения, независимо от обстоятельств и способа обнаружения."

 ст. 49 п.3. изложить в следующей редакции:

Объекты археологического наследия, включая их движимую часть, находятся в государственной собственности и подлежат государственной охране с момента их обнаружения, независимо от обстоятельств и способа обнаружения.

Дополнить Закон новой статьей:

ст.49а. Археологическая экспертиза земельных участков обязательна при изменении собственника или формы собственности, а также при проведении любых земляных и строительных работ;

Кодекс об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 26.07.2006 N 133-ФЗ)

Статью 7.15. изложить в следующей редакции:

"Статья 7.15.1. Ведение незаконных строительных и хозяйственных работ, а также археологических разведок или раскопок без разрешения

Ведение незаконных строительных и хозяйственных работ, а также археологических разведок или раскопок, выборка из археологических слоев предметов с помощью металлодетекторов, георадаров и других средств приборного поиска без полученного в установленном порядке разрешения (Открытого листа) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (Открытым листом),  

- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1000 МРОТ с конфискацией предметов, добытых в результате раскопок, а также инструментов и оборудования, использованных для строительных или хозяйственных работ, разведок и (или) раскопок, в том числе строительной техники, приборов для поиска металла, средств глобального позиционирования  и связи, а также автотранспорта, использованного для прибытия к месту незаконных разведок и (или) раскопок; 

- на должностных лиц – от 1000 до 2000 МРОТ с конфискацией предметов, добытых в результате раскопок, а также инструментов и оборудования, использованных для разведок или раскопок строительных или хозяйственных работ, разведок и (или) раскопок, в том числе строительной техники, приборов для поиска металла, средств глобального позиционирования  и связи, а также автотранспорта, использованного для прибытия к месту незаконных разведок и (или) раскопок; 

- на юридических лиц – от 2000 до 5000 МРОТ с конфискацией предметов, добытых в результате раскопок, а также инструментов и оборудования, использованных для них строительных или хозяйственных работ, разведок и (или) раскопок, в том числе строительной техники, приборов для поиска металла, средств глобального позиционирования  и связи, а также автотранспорта, использованного для прибытия к месту незаконных разведок и (или) раскопок; 

7.15.2. Незаконный оборот археологических артефактов (продажа, покупка, обмен, дарение, коллекционирование и т.п.)

- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1000 МРОТ с конфискацией археологических артефактов, находящихся в незаконном обороте или хранящихся в незаконной частной коллекции; 

- на должностных лиц – от 1000 до 2000 МРОТ с конфискацией археологических артефактов, находящихся в незаконном обороте или хранящихся в незаконной частной коллекции; 

- на юридических лиц – от 2000 до 5000 МРОТ с конфискацией археологических артефактов, находящихся в незаконном обороте или хранящихся в незаконной частной коллекции;

- лица, в добровольном порядке передавшие находящиеся в незаконном обороте археологические артефакты, а также незаконные частные коллекции в Государственный музейный фонд в течение года с момента принятия этих поправок, освобождаются от уплаты штрафов.

7.15.3. За каждое повторное нарушение данной статьи с нарушителя взимается штраф в двойном размере от предыдущего наложенного;

7.15.4. За то же деяние, совершенное впервые, но в составе организованной группы и (или) по предварительному сговору, накладывается штраф в двойном размере от предыдущего;

7.15.5. Восстановительная стоимость разрушенных незаконными строительными и хозяйственными работами, раскопками и (или) разведками археологических памятников возмещается отдельно от штрафов.

7.15.6. В обеспечение оплаты наложенных штрафов может быть арестовано и (или) конфисковано любое имущество нарушителя, включая недвижимость, ценные бумаги, банковские вклады и доли собственности.

Уголовный кодекс РФ

Изложить статьи УК РФ в следующей редакции:

Глава 25.1. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ИСТОРИЧЕСКОГО И КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

Статья 243. Хищение или вымогательство культурных ценностей

1. Хищение либо вымогательство культурных ценностей наказываются как  тяжкое преступление лишением свободы на срок от пяти до десяти лет и штрафом от 1000 до 2000 МРОТ с конфискацией незаконно приобретенных культурных ценностей  и передачей их в Государственный музейный фонд.

2. То же деяние, совершенное:

а) группой лиц по предварительному сговору;

б) с применением насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия;

в) лицом с использованием своего служебного положения или в отношении вверенных культурных ценностей, -

наказываются как  тяжкое преступление лишением свободы на срок от пяти до десяти лет и штрафом от 2000 до 5000 МРОТ с конфискацией незаконно приобретенных культурных ценностей и передачей их в Государственный музейный фонд.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные:

а) организованной группой;

б) с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия;

в) повлекшее по неосторожности уничтожение либо повреждение культурных ценностей;

г) в отношении культурных ценностей особой значимости, -

наказываются как особо тяжкое преступление лишением свободы на срок от десяти до пятнадцати лет с содержанием в колонии строгого режима и штрафом в размере от 3000 до 6000 МРОТ с конфискацией незаконно приобретенных культурных ценностей и передачей их в Государственный музейный фонд.

Примечание.

1. Под культурными ценностями в статьях настоящего Кодекса понимается движимое или недвижимое имущество, документы или иные предметы, имеющие историческое, археологическое, архитектурное, научное или иное значение в качестве культурного наследия (достояния) народов Российской Федерации и других стран.

2. Особая значимость культурных ценностей определяется законодательством Российской Федерации.

Статья 243.1. Невозвращение культурных ценностей на территорию Российской Федерации

1. Невозвращение в установленный срок на территорию Российской Федерации культурных ценностей, вывезенных за ее пределы, если такое возвращение является обязательным, - наказываются как  тяжкое преступление лишением свободы на срок от трех до пяти лет и штрафом от 2000 до 5000 МРОТ  с конфискацией незаконно вывезенных  культурных ценностей и передачей их в Государственный музейный фонд.

2. То же деяние, совершенное:

а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

б) лицом с использованием своего служебного положения;

в) в отношении культурных ценностей особой значимости, -

наказываются как  тяжкое преступление лишением свободы на срок от пяти до десяти лет и штрафом от 3000 до 6000 МРОТ с конфискацией незаконно вывезенных  культурных ценностей и передачей их в Государственный музейный фонд.

Статья 243.3. Незаконные археологические разведки и (или) раскопки

1. Незаконные археологические раскопки, совершенные:

а) группой лиц по предварительному сговору;

б) на территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры);

в) лицом с использованием своего служебного положения, -

наказываются как  тяжкое преступление лишением свободы на срок от пяти до десяти лет и штрафом от 2000 до 5000 МРОТ с конфискацией  предметов, добытых в результате раскопок, и передачей их в Государственный музейный фонд, а также с конфискацией инструментов и оборудования, использованных разведок и (или) раскопок, в том числе строительной техники, приборов для поиска металла, средств глобального позиционирования  и связи, автотранспорта, использованного для прибытия к месту незаконных разведок и (или) раскопок.

2. Незаконные археологические раскопки, совершенные:

а) организованной группой;

б) с причинением крупного ущерба;

в) повлекшие по неосторожности уничтожение или повреждение культурных ценностей, -

наказываются как  тяжкое преступление лишением свободы на срок от пяти до десяти лет и штрафом от 2000 до 5000 МРОТ с конфискацией  предметов, добытых в результате раскопок, и передачей их в Государственный музейный фонд, а также с конфискацией инструментов и оборудования, использованных разведок и (или) раскопок, в том числе строительной техники, приборов для поиска металла, средств глобального позиционирования  и связи, автотранспорта, использованного для прибытия к месту незаконных разведок и (или) раскопок.

3. Ведение незаконных строительных и хозяйственных работ на археологических памятниках:

наказывается как тяжкое преступление лишением свободы на срок от трех до пяти лет и штрафом от 2000 до 5000 МРОТ со сносом незаконных построек за счет застройщика и оплатой им восстановительной стоимости уничтоженных объектов археологического наследия.

4. Незаконная выборка из археологических слоев предметов с помощью металлодетекторов, георадаров и других средств приборного поиска, -

наказывается как тяжкое преступление лишением свободы на срок от трех до пяти лет и штрафом от 2000 до 5000 МРОТ с конфискацией  артефактов и передачей их в Государственный музейный фонд, а также с конфискацией инструментов и оборудования, в том числе приборов для поиска металла, средств глобального позиционирования  и связи, автотранспорта, использованного для прибытия к месту незаконных разведок и (или) раскопок.

5. Восстановительная стоимость разрушенных незаконными строительными и хозяйственными работами, раскопками и (или) разведками археологических памятников возмещается отдельно от штрафов.

6. В обеспечение оплаты наложенных штрафов может быть арестовано и (или) конфисковано любое имущество нарушителя, включая недвижимость, ценные бумаги, банковские вклады и доли собственности.

Статья 243.4. Незаконный оборот культурных ценностей

1. Незаконное приобретение, хранение, сбыт культурных ценностей либо совершение иной сделки с ними, включая попытку контрабандного вывоза за рубеж, в нарушение правил, установленных законодательством Российской Федерации,

- наказываются как  тяжкое преступление лишением свободы на срок от трех до пяти лет и штрафом от 2000 до 5000 МРОТ с конфискацией культурных ценностей и передачей их в Государственный музейный фонд.

2. Те же деяния, совершенные:

а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

б) лицом с использованием своего служебного положения;

в) в отношении культурных ценностей особой значимости;

г) с попыткой контрабандного вывоза культурных ценностей за рубеж -

наказываются как особо тяжкое преступление лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с содержанием в колонии строгого режима и штрафом в размере от 3000 до 6000 МРОТ с конфискацией культурных ценностей и передачей их в Государственный музейный фонд.

Статья 243.5. Нарушение законодательства об охране культурного наследия

1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей по обеспечению государственной охраны культурных ценностей, повлекшее вследствие легкомысленного или небрежного отношения к службе хищение, уничтожение или повреждение культурных ценностей, их незаконный вывоз или проведение незаконных археологических раскопок, -

наказывается как преступление небольшой тяжести лишением свободы до двух лет и штрафом в размере от 200 до 500 МРОТ.

2. То же деяние, совершенное в отношении культурных ценностей особой значимости, -

наказывается как преступление средней тяжести лишением свободы на срок от двух до пяти лет и штрафом в размере от 1000 до 2000 МРОТ.